关于对省政协十一届五次会议第587号提案的答复
发布时间:2017/8/24 11:42:00 来源:本站阅读:

李锡云委员:

    您在省政协十一届五次会议上提出的《关于建立云南省体育产业与健康产业融合发展机制的建议》(第587号)提案已交由我局主办,省教育厅、人社厅、卫计委、科技厅协办,现答复如下:

    一、省委省政府高度重视发展云南体产业和大健康产业工作

    (一)建机构、出政策,着力培育云南体育产业。2011年云南省委编制办明确云南省体育局三定方案,同意内设“体育产业处”负责发展、培育和指导全省体育产业工作。2017年5月,经省编办批复,将我局“体育产业处”改名为“体育经济处”。云南成为全国体育系统内较早设立“体育产业处”这一专门业务处室的少数省份之一。

    同年省人民政府印发实施《关于加快发展体育产业的实施意见》(云政发〔2011〕43号),明确建立省级体育产业发展专项资金制度安排以推动云南体育产业加快发展。虽然每年的资金量不大,但是这一举措使云南成为全国为数不多设立体育产业发展专项资金的省份之一。

    2014年国务院印发《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》(国发〔2014〕46号),2015年6月4日,结合云南实际的《云南省关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》(云政发〔2015〕39号)发布实施,云南成为全国较先制定出台实施意见的省份之一。

    2016年国务院办公厅印发《关于加快发展健身休闲产业的指导意见》(国办发〔2016〕77号),11月3日省政府批示我局牵头研究提出我省贯彻落实意见。目前我省实施意见起草工作已经完成,征求各地和省级部门意见的环节也已经结束,将在吸纳修改完善后上报省政府审议,正式出台实施。

    (二)高位推动,成立大健康产业工作推进组。2016年,《中共云南省委 云南省人民政府关于着力推进重点产业发展的若干意见》将生物医药和大健康产业列为8大重点产业之首,专门成立了由李江常务副省长任组长、省政协喻顶成副主席任副组长,科技厅主抓及有关部门参加的产业推进组,编制完成并发布《云南省生物医药和大健康产业发展规划(2016—2020年)》及《云南省生物医药和大健康产业发展三年行动计划(2016—2018年)》。

    二、近年来云南发展体育产业的主要工作

    (一)贯彻落实国务院若干意见。云南实施意见明确要求各级各地把发展体育产业、促进体育消费纳入国民经济和社会发展规划,纳入政府重要议事日程,各项任务分解细化到省级各职能部门,推动全省各项工作落实。当前,体育产业纳入了云南省经济社会发展“十三五”规划、云南建设中国面向南亚东南亚人文交流中心规划和云南省体育发展“十三五”规划,国家级体育产业联系点玉溪市体育产业“十三五”规划出台。全省各地正在结合“十三五”的发展,建立发展改革、体育等多部门合作的体育产业发展工作协调机制,强化区域和行业互动,各级发改部门强化督查跟踪。

    (二)创新机制、培育主体、改善产业结构和布局、丰富市场供给。自2011年设立省级体育产业发展专项资金,六年共投入1.2亿元,扶持了全省203项次涉及体育产业项目,受到扶持的项目在全国体育旅游精品项目评选、国家PPP项目遴选申报和全国体育产业基地项目申报中发挥了龙头和骨干作用,产业资金引导效果初显,培育市场作用得到有效发挥。

    从2015年开始至今,云南现有腾冲市全域旅游国际户外运动中心、丽江市高原体育训练基地游泳馆和普洱亚高原体育基地项目纳入了云南省财政厅第三批政府和社会资本合作示范项目申报范围,正在积极推进相关项目的实施。

    2015年、2016年云南共有25个项(次)的项目入选“中国体育旅游精品项目”,其中一项荣获“全国十佳”称号。现在我省正对接国家有关体育旅游发展的相关政策,策划启动“云南体育旅游五佳项目”评选,全面推动云南旅游大省体育旅游要素的进一步呈现。

    今年在全省范围内遴选了一批符合条件要求、具有辐射带动作用、有代表性的体育产业机构和企业,按照优中选优的原则,积极推荐申报全省州市项目参评“国家级体育产业基地”,推荐申报国家文化产业发展专项资金支持项目,力争更多地区、项目、企业入选国家层面的扶持和支持范围。

    (三)落实相关政策,营造健身氛围优化市场环境。按照省领导“下力气抓好国务院颁布的《全民健身计划》的落实。督促检查“三纳入”工作,务必把我省的全民健身活动开展得扎实有效”的批示要求,努力推进全省各级政府落实“三纳入”,目前,全省16个州(市)和129个县(市、区)政府都做到了将全民健身事业发展纳入政府经济社会发展规划,纳入政府年度工作安排,纳入年度财政预算。

    按照国家《公共文化体育设施条例》和《云南省体育设施管理条例》等相关文件规定,落实公共文化体育设施用地定额指标,按照每县(市)至少应当有一处标准规范的公共体育设施、乡(镇)至少应当有一个公共体育场地和一个公共体育活动房、行政村应当建设适合当地群众开展健身活动的体育设施的要求积极实施“七彩云南全民健身工程”。力争“十三五”末城镇新建的居民区公共体育设施面积人均超过1.57平方米。

    按照国家和省相关要求,连续开展大型体育场馆免费低收费开放补助资金和奖励资金项目申报和审核工作。2016年对38家符合补贴标准的全省大型体育场馆免费低收费开放予以补助5072万元,其中争取中央财政补助4622万元,省级配套450万元。同时,经省体育局和省财政厅共同研究,对2015年度免费低收费开放工作优异的大型体育场馆提出了奖励名录和奖励资金方案,经过省体育局门户网站向社会公示后,按程序上报国家体育总局和国家财政部申请资金,形成了推动大型场馆开放运营的良好机制。

    同时,推进政府主导,部门协同,社会参与,通过向社会购买服务,实现职能角色转变,促进服务效益最大化。2016年已举办的澜沧江国际公开水域强度赛、“超级杯”全国气排球大理站比赛、全国健身瑜伽(昆明站)公开赛、“7.16全民游泳健身周”收官日主会场、第十九届全国公开水域锦标赛暨“七彩云南全民健身运动会”大理洱海畅游活动等大、中型群众体育比赛,以及将于11月举办的“七彩云南格兰芬多国际自行车节”,都是通过向协会或其他社会组织购买服务完成,由过去既管又办,变为管办分离,发挥各自优长,实现服务效益最大化。

    体育场馆健身场所的水电气热价格和新建居住区和社区按照标准规范配套群众健身相关设施“三同步”等政策。在我省的“实施意见”出台后,按照分解任务职能分工,正由相关部门研究协调制定细则并实施,争取配套政策及早出台,付诸实施,惠民利民。

    近年来连续举办各种体育比赛,今年2016年昆明国际半程马拉松赛、2016“一带一路汽车赛”“格兰芬多自行车节”、中国东川泥石流国际汽车越野赛等一系列云南本土品牌体育赛事成功举办,“2018年足球世界杯外围赛”中国足球队昆明主场战平等等活动不断把“体育”融入群众生活。承着国家提倡发展体育产业的东风,政府、社会、市场、企业都已经积极行动起来,举办、投资、参与发展体育产业的项目、活动不断增加。

    当前,我们正以“编制云南省体育行业政府购买服务指导性目录”为契机,优化办赛机制、转变职能角色、推动管办分离,积极发挥市场的主导性作用,提升社会力量参与筹办体育赛事的积极性。同时强化管理,制定措施,对社会力量举办体育赛事活动形成有力监督,并加强业务培训,强化从业人员综合素质,不断提高推动体育产业发展的指导和服务水平。

    (四)重视做好基础性工作,搭建云南体育产业发展良好平台。重视和加强体育产业工作机构队伍建设,目前全省已有多个州市体育部门成立、组建了体育产业科或体育产业发展中心等相应的工作机构,体育产业队伍不断完善。从2015年开始,省体育局每年组织一期全省体育产业干部培训班,强化业务指导和工作培训,全省体育产业管理工作队伍逐步建立,并形成了上下联动的工作机制。

    我省积极推进体育产业统计工作,推动体育产业统计的顶层设计完善,制定《云南体育产业专项调查工作方案》报国家体育总局,有关企业名录库筛查、统计数据调查工作正由政府采购的第三方专业机构展开。第一次云南省体育产业及相关产业相关数据即将正式发布,初步建立云南省体育产业统计制度。

    三、强力推动大健康产业加快发展

    (一)努力实现大健康产业转型升级、做大做强,跨越式发展。规划中提出要发挥云南区位、气候、环境、文化、旅游等多重优势,促进大健康产业发展,突出利用云南得天独厚的地理气候环境,吸引国内外投资。特别提出要在全省适宜地区布局构建一批体育训练基地、培训基地、健身基地、比赛场馆、户外运动营地,开发一批户外运动项目,休闲、娱乐体育项目。推广武术(太极)、气功、瑜伽等运动健身项目,推进全民健身,促进体育产业和医药医疗保健产业相融合,制定相关政策措施指导、鼓励相关企业、机构发展“体育医疗产业”“健身休闲运动产业”等。

    坚持问题导向和部门协同的原则,“十三五”期间生物医药和大健康产业将实施“147”发展战略,三年行动计划细化了2016年—2018年的年度目标和56项重点任务,分解落实到相应的省级部门和州市。从加强原料基地建设、引进培育大型企业、加大支持市场开拓、加快流通体系建设、加大健康产业支持力度、加强研发创新、成果转化和新技术应用、加强人才保障等8个方面提出36条促进生物医药和大健康产业发展的配套政策措施,各配合部门从职能工作的角度积极争取和落实各项扶持产业发展的政策措施。

    (二)健全省级层面的协调机制推动协同发展。将进一步建立省、州(市)、县三级联动机制,促进各项目标任务落实。具体运行机制是:推进组办公室牵头,省级有关部门之间建立了横向联动机制,在重点工作推进、重点项目遴选、重点园区和重点企业培育、政策研究制定、招商引资、产业发展统计等方面进一步加强沟通协调推进工作;推进组与国家有关部委建立向上的联动机制,争取国家层面的科技经费、政策的支持;与院士专家保持紧密联系,积极争取院士专家在我省建立院士专家工作站,与相关企业、高校、院所等开展相关项目课题研究,提升我省科研服务水平;推进组与各州市建立向下的联动机制,促进相关政策的落实,协调相关部门,共同推进加快大健康产业发展。此外,省科技厅制订了工作协调保障机制,每个州市均有一位厅领导牵头挂钩联系,主动服务各州市,帮助协调解决产业推进中存在的困难和问题。建立重点工作台账,定期和不定期收集各州市产业推进动态情况,确保贯彻落实健康云南建设的战略目标扎实有序推进。

    (三)进一步推动我省产业实现转型升级。按照陈豪书记“2017年8大产业应该也必须为稳增长做贡献”的要求,我们将坚持把工作细化到项目、量化到企业、明确到措施、确定到时间进度的原则,提出 “九抓”工作重点及措施。加大项目的投资建设,以项目为抓手,全方位推进产业发展重点工作,着眼做出增量,紧盯产业招商。同时,推进组办公室与省招商合作局建立了协同配合工作机制,共同策划推出招商项目、共同搭建招商平台、共同策划组织招商活动、共同推进重大项目、共同开展重大项目后续服务。组建产业基金,搭建产业资本深度整合大平台,搭建宣传交流平台,积极营造产业发展氛围。此外,省科技厅将组织特派员进驻蹲点重点州市、重点园区,为州市、园区的建设、项目推进、企业培育提供全方位服务,下达省级层面的相关会议精神,配合州市、园区主抓部门,协调相关资源,跟进、助推生物医药和大健康产业项目的谋划、招商引资、落实等工作,以促进生物医药和大健康产业全面发展推动我省产业实现转型升级。

    (四)抓好人才培养,为大健康产业发展提供人才支撑。

    近年来,我省相关部门积极推动体育、健康相关技能人才培养,加强从业人员职业培训,鼓励技工院校和民办培训机构积极开展社会体育指导员、养老护理员、心理咨询师培训、鉴定工作,提高体育健身、养老护理、心理健康咨询工作人员的服务水平和专业技能。截止目前,共培训社会体育指导员400多人,取得职业资格证书241人、培训养老护理员4万多人,取得等级资格证书29427人,培训心理咨询师80000多人,取得等级资格证书22112人。积极推进技工院校在校学生的体质健康干预计划,基本实现青少年熟练掌握1项以上体育运动技能,确保学生校内每天体育活动时间不少于1小时。国家学生体质健康标准达标优秀率25%以上。整合利用现有资源,加快建好一批国家级中医药重点学科、重点专科,培养更多的高层次中医药人才。提升基层中医药服务能力,加强基层中医药人才队伍建设,使更多群众就近享受简便验廉的中医药服务。

    四、积极推动体育产业实现融合发展

    贯彻落实国务院46号文以来,我省推动体育产业融入社会经济发展大局,对接我省“辐射中心建设”、旅游、文化、健康和文创等领域“十三五”规划编制工作,主动将云南省体育产业发展的相关内容融入其中。结合供给侧结构性改革补短板,积极发挥消费引领作用加快培育形成新供给新动力,实施建设中国面向南亚东南亚人文交流中心国家规划,配合文化、卫生、旅游等有关部门修改完善相关规划、意见,将体育产业发展内容纳入了云南省近期出台的旅游、文化、健康、养老等产业规划等一系列政策文件中,推动体育产业与医疗服务与养老、旅游、文化、餐饮等行业深度融合发展,拓展了体育产业发展领域和空间。

    积极推动省际区域合作,促进区域体育产业联动、互动,协调发展,滇藏合作取得成果,西藏净土男篮的主场落户云南曲靖。

    主动融入服务于“一带一路”国家战略,积极推动体育“走出去”,举办“新一届孟中印缅四国汽车集结赛”和“一带一路·七彩云南国际汽车拉力赛”,促进体育产业辐射南亚东南亚。2013年成功举办孟中印缅汽车集结赛,成为国家孟中印缅经济走廊早获人文项目;2016年我们完成了新一届四国汽车集结赛前期勘路工作,取得勘路成果和相关材料,并争取得到了缅方、孟方、印方三方的积极回应。2017年“一带一路·七彩云南汽车拉力赛”筹备工作积极展开,正式比赛预计于9月26日发车,途经中、缅、老、泰、新、马6个国家,每站参赛车辆规模近百辆,商贸车队占一半以上,沿途将开展一系列高规格的经贸交流活动,有力推进沿线的体育和经贸交流。

    当前大健康产业的工作推进机制已经建立,省级各部门之间的协调机制正在形成,以项目为抓手,分项目管理机制也已经明确。在今后工作中我们要进一步认真落实全国卫生与健康大会精神,按照健康云南建设“三步走”战略目标,坚持健康优先发展战略和“大健康”发展理念,着力提高人民群众健康素养,积极倡导、培养健康文明生活方式,建立健全健康教育体系,广泛普及健康知识和技能,广泛深入开展全民健身运动,完善健身公共服务体系,推进全民健身和全民健康深度融合,加快推进形成体育产业与大健康产业协调、融合发展的良好局面。

    再次衷心感谢您对体育产业和大健康产业发展的关注和支持,希望今后一如既往,更多地为我们建言献策,帮助我们不断改进和推动工作。

 

 

                                                                                            云南省体育局

                                                                                            2017年8月22日


 

    (联系人及电话:郭刚  0871-63167127/13577170495)

 

 

 

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