关于对政协云南省十一届五次会议第0057号提案的答复
发布时间:2017/7/6 11:54:00 来源:本站阅读:

中国民主促进会云南省委员会:

    贵委《关于深入贯彻落实全民健身条例打造健康云南的提案》,已交我局研究办理,现答复如下:

    一、贯彻落实全民健身条例,打造健康云南的重要意义

    习近平总书记深刻指出:“没有全民健康,就没有全面小康”。健康云南建设需要体育,更需要将体育摆在重要位置。体育纳入我省卫生与健康事业中,高度契合了全国、全省卫生与健康大会精神,贯彻了全民健身国家战略,对于加快建设健康云南、提高群众生活质量、减轻社会医疗负担等具有重要意义。

    近年来,云南体育以贯彻《云南省全民健身条例》为抓手,建立机制、搭建平台、强化投入、狠抓落实,全民健身公共服务体系建设成果丰硕。一方面,省委、省政府高度重视、各部门联动参与体育,在全省实施的“七彩云南全民健身工程”2015、2016连续两年被列为省政府“十件惠民实事”高位统筹,认真实施基础建设、组织建设、活动示范“三大工程”,推动了城乡公共体育服务体系建设更为均等化。“十二五”期间,22亿元的体育事业投入确保了体育惠民、体育利民工程广泛实施,体育公共基础场地设施建设覆盖城乡,全民健身组织网络深入渗透辐射基层,活动开展丰富了各族群众业余生活,基础设施、组织网络、活动开展三线成面,具有云南特色的全民健身公共服务体系基本形成。通过高位推动全民健身为健康云南建设做出了有益的尝试,发挥了不可或缺的重要作用。

    二、关于提案涉及的有关建议具体情况

    贵委提出的六条建议,我们结合体育部门职能职责,并协调相关部门深入调查和分析研究。

    关于建议一:《云南省全民健身条例》(以下简称为《条例》)的宣传工作,我们一直在开展这方面的工作。《条例》由云南省第十届人民代表大会常务委员会第八次会议于2004年3月26日审议通过,省十届人大常委会第11号公告予以公布,自2004年5月1日起施行,距今已14年。《条例》的施行,使我省全民健身工作步入了法制化、规范化的轨道。为贯彻落实好《条例》,根据周期规划,我们制定《云南省全民健身实施计划》,与国家相关上位法规定保持一致,与时俱进地相应修订《条例》。全省体育战线将继续深入开展《条例》的学习宣传,把《条例》制作成宣传小册子、宣传画报等生动活泼、简单易懂的形式,依托每年全民健身日,大力开展宣传活动,免费提供健身指导、政策咨询等。根据依法治国总体安排,以“七五”普法为抓手,切实增强法制观念,落实各方责任,特别是围绕地方政府“三纳入”的硬性指标,地方人大开展执法检查,有力促进《条例》的落地生根,为实现依法行政、依法管理提供很好的模式,切实夯实了全民健身的工作基础。

    关于建议二:我们对此项工作非常重视,并开展了一系列具体对接探索工作。2015年6月4日,省政府印发《云南省人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》。意见的第三部分的第二款“完善健身消费政策”中提出“个人医保账户资金可以支付体质测定和运动健身费用”。贯彻落实这项政策的责任单位是:省财政厅、人力资源社会保障厅、体育局和各级政府。这在全国率先出台实施意见的省区里是一项创新的政策举措。作为责任单位之一,云南省体育局高度重视此项工作的落实、落地工作。2015年8月31日,省体育局产业处主要负责人带领体育产业处、群体处、计财处相关人员到省人社厅医保处对接工作。

    省体育局建议把体质检测(身体素质检测)和“运动处方”与医疗机构的身体健康检查放在同等地位,在医疗机构、体育机构中开展体质检查服务达到相关标准的,开通医保定点,进行医保个人账户支付;将把体育健身服务(运动场租用和健身教练、培训服务费用)列入医保定点支付范围;设置医保个人账户支付健身消费的余额门槛,保证医保个人账户支付疾病诊疗的费用。当时省人社厅医保处是同意以上意见的。双方明确了随后再进行深化、细化,把条件及程序设计好,标准制定好,积极推进具体的细化实施政策和办法的出台。按照两家厅局的职能职责分头推进具体事项,推进工作也取得了一定的成果。

    由于国家顶层设计的国务院若干意见中没有提到、涉及到医保卡的相关提法,医保资金性质上属于政府基金有严格的使用范围和相关政策制度规定,全国各省区也没有出台医保卡用于支付健身费用的先例,作为医保账户的直接责任和管理部门的省人社厅十分慎重,进行了长期的研究和调研。2016年10月,省人社厅答复省体育局:针对医保卡使用混乱的情况,全国范围正在进行清理、规范和整顿的工作,对原来存在的其他省的市、县一级医保卡用于健身的情况已经叫停并进行整改。所以,从国家层面上目前还没有明确调整医保卡的支付使用范围,医保资金属于政府基金,国家层面没有明确就无法突破。所以,我省提出的这项政策措施有待国家政策调整才有继续推进的可能。我们也期待国家对医保卡管理的政策能够随着“健康中国”工程、大健康产业发展而得到调整变化。

    关于建议三:按照新时期全民健身工作需求,国家、省、州市三个层级基本都是政策设计层,越来越多的工作要求各级政府要高度重视全民健身工作,做好顶层设计。我们代省政府起草出台《云南省全民健身实施计划(2016-2020年)》,与省财政厅联发“十三五”时期《七彩云南全民健身基础设施工程办法》,多方协调,联合11家厅局单位出台《关于贯彻落实国家12部门和中共云南省委办公厅 省政府办公厅关于加强老年人体育工作意见的通知》(云体发〔2016〕11号),完善老年体育工作政策保障。制定每一周期的《全民健身实施计划》是《条例》的政策要求,在各级体育部门不懈努力下,我省新周期的省、州(市)、县(市、区)三级《全民健身实施计划》在规定时限内实现100%出台,与“十二五”40%的出台率相比,是群体政策顶层设计的巨大突破。

    国务院于2016年底批复成立全民健身工作部际联席会议制度,联席会议由体育总局、国务院办公厅、中宣部等29个部门组成,办公室设在体育总局。国务院全民健身工作部际联席会议日前在北京召开第一次会议,要求在各级党委领导下,形成政府主导、部门协同、全社会齐抓共管的全民健身大格局,做到层层建立联席会议。

    目前,我省建立全民健身工作厅际联席会议制度的请示和建议方案已报送省政府。建议省政府分管体育工作的领导同志担任联席会议召集人,协助分管体育工作的省政府副秘书长和省体育局主要负责同志担任副召集人,各成员单位有关负责同志为联席会议成员,联席会议设联络员,由各成员单位有关处室负责同志担任。这个顶层设计非常重要,是今后全面推进全民健身工作的最大抓手。下一步,我们将积极督促要求各州(市)、县(市、区)同步建立全民健身工作联席会议制度,利用好这个抓手,形成反应迅速、配合密切、通力合作的长效工作机制,充分发挥联席会议作用,共同推进全省全民健身各项任务目标的完成。借助各级健康工作领导小组平台,积极发挥职能作用,与卫计、民政等部门加强协作,加大体育在“健康云南”建设中的话语权,协力推动体育社会组织管理和改革。与民宗、教育、住建、工青妇等部门单位合作,形成全民健身“齐抓共管”的工作模式。

    对于贵委提到的鼓励支持社会力量在全民健身事业中发挥积极作用,新周期的《云南省全民健身实施计划(2016-2020年)》也提到了明确推进全民健身服务业逐步市场化。鼓励和引导社会兴办全民健身事业,采取多种方式吸引社会资本参与公共体育设施建设运营和健身休闲设施规划建设,打造健身休闲综合服务体。近两年,我们也加大了对体育社团发展的引导,开展兼职清理,运用评估办法,完善购买公共体育服务体制机制,完善活动开展、服务供给和人员培训等适合市场化运作的服务供给,激发市场活力,调动社会和群众参与的积极性。涌现出诺迪维公司的“七彩云南格兰芬多国际自行车节”、美利康公司的“云南省游泳文化节”等一批政府购买服务典型。

    关于建议四:我们在新周期的《云南省全民健身实施计划(2016-2020年)》中明确,公共体育健身设施建设必须纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地规划,合理安排体育设施用地。按照国家城市居住区规划设计规范标准,设计建设新建居住区公共体育健身设施,不得挪用或侵占。并要求各州(市)、县(市、区)在本级实施计划中纳入该项内容。省住建厅依据国家现有《城市社区体育设施健身用地指标》(2005年)和《城市居住区规划设计规范》(2002年),从社会发展和具体住宅项目建设两个层面及时作出规定,印发的《云南省住房和城乡建设厅关于加强城镇小区公共服务设施建设管理的指导意见》(云建房〔2015〕155号),对规范居住区公共服务设施配建要求进行了明确规定。对该建议我局将认真研究。

    关于建议五:在国务院颁布的《全民健身条例》中明确规定,拥有体育设施的“公办学校应积极创造条件向公众开放”。国家体育总局、教育部联发了《关于开展学校体育场馆向社会开放试点工作的通知》。云南省教育厅和省体育局对学校场地设施向社会开放提出明确要求,对昆明市五华区和玉溪市红塔区20所中小学校进行试点,每所学校由政府给予12万元补助资金进行功能区改造和对社会开放。省体育局在实施“七彩云南全民建设工程”项目时,优先安排乡(镇)、村(社区)中小学篮球场和乒乓球桌的项目,推动学校体育场地社会共用。全省67所高等学校的体育场馆基本都已向社会开放。如昆明学院地处昆明市经济技术开发区,周边企业多、居民多,学院设立了场馆管理服务中心,引入专业物业管理公司经营管理场馆。制定了体育场馆开放服务办法,按照“综合利用、服务师生、兼顾社会”的原则,在满足学校体育教学和群体活动需要的前提下,利用空闲时间为学生、教职工、周边居民、企事业单位有偿开放场馆;利用学校体育专业人才资源,开展游泳、网球等项目培训;承办各类中小型体育比赛。通过长期为企事业和居民提供服务,加强了学校与周边单位的友邻关系,优化了学校的办学环境。今年,省体育局将继续联合美利康公司打造为期9天、在昆明市四家游泳馆同时面向大众免费开放、提供免费游泳技能培训的全民游泳文化节活动,其中两家是高校游泳馆,在昆明市范围内普及游泳技能,推广游泳文化,是社会力量积极参与全民健身大战略、推动公共服务多元化发展的新模式,也是破解学校公共体育场馆对外开放难题的勇敢尝试。

    然而,从目前全国和我省的学校体育场地设施开放的总体情况来看,形势并不容乐观。

    学校体育设施向公众开放,首先带来的是安全问题。外来人员多且杂,学校的安全秩序将被会打乱,在试点开放的学校中安全问题较为突出。学生人身安全隐患大,难于控制。同时,参与健身的多为老年人、青少年、儿童等群体,在没有专人指导的情况下,自身的运动安全也难于保障。其次,开放校园体育设施将占据学生的锻炼资源,严重影响学校教学、科研、工作、生活,特别是学生的学习环境秩序。第三,开放校园体育设施会造成校园环境卫生的脏乱差问题,一些器材超负荷使用后,容易造成器材损耗过快和安全责任不明确等问题,从而让学校陷入纠纷隐患,担负更多的经济压力。

    按照《国家体育总局办公厅财政部办公厅关于开展大型体育场馆运营管理改革创新专项检查工作的通知》要求,依据《体育总局等八部门关于加强大型体育场馆管理改革创新提高公共服务水平的意见》(体经字[2013]381号)、《体育总局、财政部关于推进大型体育场馆免费低收费开放的通知》(体经字[2014]34号)、《财政部、国家体育总局关于印发〈大型体育场馆免费低收费开放补助资金管理办法〉的通知》(财政[2014]54号)文件的精神,云南省体育局与省财政厅积极对接,两家联合行文对16个州市下发了《云南省体育局 云南省财政厅关于开展大型体育场馆运营管理改革创新专项检查的通知》(云体发〔2014〕48号),做好场馆运营管理、免费低收费开放、补助资金申请材料核实和补助资金使用情况等四个方面的检查、抽查工作。

    为充分满足人民群众的健身需求,各州市体育局高度重视体育场馆的使用效率,对所属体育场馆在保障后备人才训练、体育赛事的基础上实行全面对外开放。场馆开放中,采取免费与低收费相结合的方式进行经营管理,用较低的价格,最大限度为群众提供优惠、优质的公共服务。场馆面向广大市民、群众、特别是青少年、老年人、残疾人、农民工,对他们实行优先、优惠服务,全年开放天数基本都在300天以上。对全部公益性的学生、老年人、残疾人等群体体育赛事和文艺活动实行免费服务。对部分公益性的学生、老年人、残疾人等群体体育赛事和文艺活动实行低收费服务。在全民健身日实行全面免费开放。场馆外的全民健身活动中心场地和体育设施实行免费向社会开放,并且免费向群众供电。

    在下步工作中,我们将进一步加强对体育场(馆)的管理,扩大体育场(馆)面向社会开放规模,延长开放时间,探索免费或低收费开放的好办法,让更多的群众踊跃健身,拥有更加强健的体魄。

    关于建议六:一直以来,我省社会体育指导员培训、审批、志愿服务等相关工作持续稳步开展,为我省全民健身工作的开展、为广大人民群众开展科学健身奠定了坚实基础。云南省体育局将社会体育指导员工作纳入《云南省全民健身实施计划》,并制定《关于实施“七彩云南全民健身组织建设工程和活动示范工程”的意见》(云体发[2013]28号),其中“七彩云南全民健身组织建设工程”制定社会体育指导员培训、审批工作方案,安排专项培训经费,对社会体育指导员工作提出新的更高的要求。同时,将社会体育指导员工作列入全省各级体育部门群众体育工作考核评价体系。进一步促进全省各级社会体育指导员工作的力度。根据全省各级体育部门统计,截止2016年底,我省共有国家级社会体育指导员198名、一级社会体育指导员5509名、二级社会体育指导员22791名、三级社会体育指导员50133名,总数达到78631人。我们将致力于用好社会体育指导员培训基地,重点培训足球、游泳、健身气功、科技模型等社会需求大、覆盖人群广的运动项目专业指导和志愿服务人员,为今后更好地开展全民健身志愿服务积累人才。组织优秀运动员、教练员、体育院校师生开展义务健身辅导,提高全民健身志愿服务的质量和效益。

    下一步努力的方向

    2017年,是改革力度持续加大,压力和动力并存的一年,克难攻坚还将继续,工作任务还将加码。总体工作思路是:贯彻落实全民健身国家战略,实现“两个指标”“达标”,让人民群众参与健身有获得感,打造体育“幸福事业”。两个指标包括:人均体育场地面积达到人均1.8平方米,参加体育锻炼的人口达到36%以上。按照《云南省体育发展“十三五”规划》《云南省全民健身实施计划(2016-2020年))》的要求,总结起来,就是三方面推改革,三方面搞创新,三方面抓落实。

    一是坚定改革意志,全力打造云南特色体育公共服务体系。首先,改体育基础设施建设管理机制。机制不顺,管理效率事倍功半。在摸清家底的情况下,继续推进体育基础设施均等化建设。我省还有10%的县区、20%的乡镇和约15%的行政村没有实现公共体育场地设施覆盖,今后将主要填补“空白”地区,对人口稠密地区、少数民族聚居区域、残老孤等特殊人群居住地适当倾斜,细化落实社区15分钟健身圈建设,多规统筹、科学布点,避免重复性投入。财政部和体育总局印发《关于补报2017年中央集中彩票公益金支持体育事业专项资金有关事宜的通知》,增加了体育休闲小镇、体育公园、滑板、轮滑、攀岩等中央转移支付项目,这是“六边工程”的具体落实,进一步丰富群众身边的健身场地供给,我们要做好组织报项工作。其次,改体育社会组织管理机制。2016年社团改革轰轰烈烈,有收有放,办活动更加注重引导,政社分开更加贯彻落实,去行政化道路走出了实质性一步。以后,这个导向还将延续,政社分开更彻底,去行政化更严格,目的就是真正激发社会、市场的活力,真正让不等、不靠,会走市场化路子的社团生存发展。出台省级体育社团评估办法,就是一种导向,结合业务开展、规范管理、日常对接、党建、财务等要求进行综合打分,推广政府购买体育类培训、赛事活动举办等服务机制,让社会力量参与得了、服务得好。活动是协会发展的生命线,体总就是社会职能的总领者。下一步,要充分利用体育社团群众性、广泛性、社会性的特点,以全民健身活动和赛事为平台,以各单项运动协会为支撑点,着手恢复各级体育总会,发挥体育总会开展群众体育和全民健身运动的引领作用,做实体育总会品牌。第三,改体育活动赛事举办机制。这次全运会首设群众项目,说明群众基础、群众参与很重要,群众身边的活动赛事很重要。全运会群体项目预赛已经陆续展开,决赛集中在7-9月。近期我们还接到了在全运赛场上,铁人三项、山地自行车和高尔夫项目业余选手也可以参加的紧急通知,这样,全运会群众参赛项目就增加到了22个。我们重中之重的任务是安全、有序组织好选拔、参赛工作,做到广泛动员,让更多的群众参与到全运会。2017年,省体育局将结合国家层面的“我要上全运”,将“七彩云南全民健身运动会”丰富提升后的“动感云南全民健身运动会”融入其中,打造全民参与、全年覆盖的全民健身活动“大戏”。今后,让群众更多参与、更便利参与、更满意参与,就是我们举办赛事活动的检验标准。

    二是树立创新意识,补齐体育公共服务的短板。创管理模式之“新”。除了拟建立的全民健身联席会议制度,我们要以各级健康工作领导小组为平台,积极发挥职能作用,与卫计、民政等部门加强协作,加大体育在“健康云南”建设中的话语权,协力推动体育社会组织管理和改革。与民宗、教育、住建、工青妇等部门单位合作,形成全民健身“齐抓共管”的工作模式。有了工作模式,接下来是明确工作重点,结构性改革需知道我们的短板在哪里。省体育局正在制定《云南省强化公共体育服务供给侧结构性改革补短板行动方案》,以推进公共体育服务供给侧结构性改革为契机,突出问题导向,补公共体育基础设施、组织、活动、多元服务供给、人才和制度机制等结构性短板。此外还有方式方法的创新,以后主要走的是购买服务的路子,全民健身靠政府“包打天下”的时代一去不复返了,全民健身赛事举办要充分体现政府、市场、社会、群众四轮驱动,我们要完善购买公共体育服务体制机制,完善活动开展、服务供给和人员培训等适合市场化运作的服务供给,激发市场活力,调动社会和群众参与的积极性。上海的市民运动会和业余联赛已经完全市场化,几十个项目比赛全部进入招投标平台,进行市场化运作。在购买公共体育服务方面,省体育局已经开始了有益的探索,下一步,我们要继续以“七彩云南格兰芬多国际自行车节”“动感云南全民健身运动会”等品牌赛事活动为抓手,大力引导社会资本、社会力量积极参与政府购买服务。创全民健身活动开展领域之“新”。云南是户外运动“天堂”,可体育资源的综合开发利用却非常不足。我们要充分利用云南少数民族特色、户外运动资源和边境区位优势,开展群众身边喜闻乐见的健身活动,针对老百姓喜爱的健步走、健步跑、骑行、广场舞等项目,大众化的“足、篮、羽、游”,引导老百姓参与自己喜爱的健身项目。我们还将丰富供给,开展模型、击剑、赛车、帆船等有消费引领特征的运动项目活动,拓宽大众参与健身的视野。同时也将组织冰雪运动项目知识普及和体验活动,吸引群众、尤其是青少年对冰雪项目的喜爱,打破云南出不了冰雪人才的固化思想和成见。要以各级少数民族运动会为契机,继承和发扬以民族健身操(舞)、射弩、陀螺、吹枪、摔跤、赛马、武术等项目为代表的民族民间传统体育项目。走出去、引进来,以国际体育交流为平台,以健身气功、武术等体育项目为载体,加大体育与文化、旅游的融合发展,加强与国外体育社会组织的友好互动,让我省优秀体育文化走出国门,让国外群众体育发展先进经验走进来。创“体医结合”之“新”。落实“全民健身与全民健康深度融合”,从提高群众健康素养着手,省体育局将联合科研院校开发指导大众科学健身的“运动处方”,编写《居民科学健身知识读本》。作为健康关口前置的必要手段,“体医结合”要真正破题,各地可试点将国民体质监测站点与卫生部门体检合体运行,在此基础之上,因人而异推广科学健身方法,开展针对不同年龄、性别、职业特点人群,深入社区、乡村的体质监测活动。

    三是建立落实机制,提供群体事业发展的充分保障。首先要抓督促检查落实。“没有落实就没有支持”。督促检查不是目的,是手段,根本的是希望大家能够得到更多更广泛的支持。从国家到省里,从州市到地方,不折不扣抓落实已经是基本要求。如果我们反复提醒,反复要求,今后还有重大工作落实不利的,影响全局的,该通报的就通报,该问责的也得问责。二是抓宣传工作落实。《关于推荐评选2013-2016年度全国群众体育先进单位和先进个人的通知》已经下发,这是常规工作,但也有不同以往的要求,要更加向基层倾斜,向热爱全民健身事业的“草根”典型倾斜,把一个周期的全民健身先进典型挖掘出来,严格控制行政事业管理人员的评先比例。我们还要大力宣传“运动是良医”的理念,帮助大众建立“健身”到“健康”的必然联系,让科学运动真正成为生活方式。三是抓赛风赛纪落实。这次的全运会群众参赛项目,赛风赛纪要求与竞技项目一视同仁,这告诉我们,群众健身活动、大众比赛项目也应树立规矩、规范意识,不能随心所欲,要具备尊重裁判、遵守规则,重在参与、尊重对手等等基本的体育道德,要有团队合作精神,有弘扬积极向上精神风貌的意识,具备基本的反兴奋剂知识,自觉抵制不良的竞争手段,这些要求要进一步加深认识,建立有效工作措施逐步固化下来。

    再次感谢贵委对云南省体育事业的关注和支持!



                                                           云南省体育局

                                                           2017年7月4日



(联系人及电话:陈剑0871-6316367013987111342)

 

 

 

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